意义重大!7月后,政府项目不得垫资施工!不得非法干预工期

发布者:lyfywz 发布时间:2019-05-09 10:55 阅读:

新政策

 

5月5日,国务院正式颁布《政府投资条例》(下称,《条例》),自2019年7月1日起施行。
该条例旨在规范政府投资行为,而政府投资涉及道路交通、教育、医疗、绿化环保、供水供气等诸多领域,与公众利益密切相关,且投资体量巨大,以万亿为单位。
 
值得关注的是,《条例》中提及的“两个为主”和“三个不得”。“两个为主”体现投资方向和资金安排上的导向性,一是投向公共领域的项目,以非经营性项目为主;二是资金按项目安排,以直接投资方式为主。“三个不得”则体现地方债务风险防控的严要求,一是政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金;二是政府投资项目不得由施工单位垫资建设;三是政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
 
众多周知,政府投资是经济稳增长的重要抓手,一直是我国经济促增长的“灵丹妙药”。每逢国内宏观经济遇到下行压力,中央或者各级政府(基建)的投资往往是第一时间能动用的工具。经济压力越大,越是如此。
 
2008年,全球爆发的金融危机之后,中央政府进行的四万亿投资让中国率先从危机中复苏过来。当时外媒所称的“中国模式”,其实很大程度上可以简化为“投资驱动”,甚至就是“政府投资驱动”。
 
当前,在我国经济的“三驾马车”中,出口不稳定,且由于中美摩擦的加剧转而变负;提振消费是一个长期的工程,吃力不讨好,难以出效果;唯有投资见效快,也好用,备受地方官员青睐。对于地方政府官员而言,这么多年下来“跑项目”、“上项目”成为他们的主要政绩,也成为拉动我国经济增长的最重要方式。这一方式,也被我们形象的称之为“市长经济”。
 
因此,《条例》的出台,意味着“市长经济”的终结。
 
《条例》明确,“政府投资项目不得由施工单位垫资建设”。
 
一直以来,由于部分地方政府的财政资金紧张,会要求施工单位垫资来做项目,这一方面会形成地方政府隐性债务,另一方面由于政府不能及时还钱导致施工单位拖欠农民工工资。
 
近几年,伴随着项目的增多,由垫资引起的债务纠纷也越来越多,严重的已经影响到政府形象,并威胁社会稳定。
 
此外,这一规定也将彻底禁止近期兴起的EPC+F模式(工程总承包+融资)。在PPP等模式都受阻的情况下,EPC+F模式近期大火,但施工方垫资的操作让这一模式做成了类BT,有违规举债之嫌。
 
总体来看,《条例》的出台,标志着政府投资资金来源于预算资金,政府没有钱就无法上马项目,违规举债和他人垫资都不行。
 
所以,大胆干吧,以后政府的项目不会欠款啦!

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